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衡水市人民政府關于進一步促進民辦教育健康發展的實施意見

發布日期:2018-12-2014:04:18 來源: 浏覽次數: 字體:[ ]

 

 

衡政字〔201851

 

衡水市人民政府

關于進一步促進民辦教育健康發展的實施意見

 

 

各縣市區人民政府,衡水高新區和濱湖新區管委會,市直各部門:

  爲鼓勵社會力量興辦教育,規範民辦學校辦學行爲,促進民辦教育健康發展,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》(國發〔201681號)及《河北省人民政府关于鼓励社会兴办教育促进民办教育健康發展的實施意見》(冀政发〔201717號)等法律法规和政策规定,结合我市实际,现提出如下实施意见。

  一、總體要求

  (一)指导思想

   深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持社會主義辦學方向和積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針,以立德樹人爲根本任務,以實行分類管理爲突破口,進一步創新體制機制,完善扶持政策,依法規範管理,提高辦學質量,充分調動社會力量興辦教育的積極性,促進我市民辦教育持續健康發展,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

 (二)基本原則

    分类管理,公益导向。对民办学校(含民办幼儿园、其他民办教育机构,下同)实行非营利性和营利性分类管理,积极鼓励引导社会力量举办非营利性民办学校。坚持教育的公益属性,无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要把社会效益放在首位。

    内涵发展,提高质量。整体提升民办教育教学质量,着力打造具有影响力和竞争力的民办教育品牌,促进民办教育内涵发展、特色发展。

    依法管理,规范办学。简政放权、放管结合、优化服务、依法履职,规范管理,支持社会力量兴办教育,规范民办学校办学行为,全面提高民办教育治理水平。

    二、深化体制机制改革

  (一)建立分类管理制度。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。對自主選擇爲營利性或非營利性的民辦學校,依法依規實行分類登記。義務教育階段不得設立營利性民辦學校。選擇爲非營利性民辦學校的,不得再轉爲營利性民辦學校,選擇爲營利性民辦學校的,可以轉爲非營利性民辦學校。對2016117日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前批准設立的民辦學校設置過渡期,過渡期限爲5年。學校舉辦者應當在202291日前自願做出非營利性或營利性選擇。各縣市區政府(包括衡水高新區和濱湖新區管委會,下同)應當充分考慮有關曆史和現實情況,保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益,確保民辦學校分類管理改革平穩有序推進。

  (二)建立差别化扶持政策体系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各縣市區要完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。可根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。

  (三)放宽办学准入条件。社會力量投入教育,只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,市、縣兩級政府不得限制。民辦學校的設置,要符合區域內學校布局規劃的要求,辦學條件符合同級同類公辦學校的設置標准和要求,在校生要控制在審批機關核定的辦學規模內。各縣市區政府和市直有關部門要重新梳理民辦學校准入條件和程序,進一步簡政放權,吸引更多的社會資源進入教育領域。

  (四)拓宽办学筹资渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。創新教育投融資機制,多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融産品,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。

  (五)探索多元主体合作办学。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。支持民辦中等職業學校與高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。引導和規範發展緊缺類、實用型民辦非學曆教育。

  (六)健全学校退出机制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償後剩余財産統籌用于教育等社會事業。2016117日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設立的民辦學校,選擇登記爲非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財産依法清償後有剩余的,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財産繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記爲營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財産權屬,終止時,民辦學校的財産依法清償後有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016117日後設立的民辦學校終止時,財産處置按照有關規定和學校章程處理。各縣市區政府要結合實際,健全民辦學校退出機制,依法保護師生的合法權益。

    三、健全完善扶持政策

   (一)加大财政扶持力度。各縣市區政府要因地制宜,調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的扶持力度,財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算。建立健全政府對非營利性民辦學校的補貼制度,明確補貼的項目、對象、標准、用途。推行政府購買服務制度,完善政府購買服務的目錄、標准和程序,制定政府向民辦學校購買教育服務的具體政策措施。鼓勵和支持縣市區政府按照國家有關規定,設立民辦教育發展基金,成立相應的基金會。落實國家及地方對義務教育階段民辦學校生均公用經費補助政策。

  (二)落实同等资助政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等享受助學貸款、獎助學金等各項資助政策。各縣市區政府應建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。

  (三)落实税费优惠激励政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房産、土地,免征房産稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,准予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享受同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定後,免征非營利性收入的企業所得稅。對營利性民辦學校,對其取得的幼兒保教保育和學曆教育勞務收入免征增值稅,其用于教育的房産、土地,免征房産稅、土地使用稅。符合一般納稅人條件的民辦培訓機構提供非學曆教育服務繳納增值稅,可以選擇使用簡易計稅方法征收。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意願。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。

  (四)实行差别化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校以出讓方式供給土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。民辦學校新建、擴建用地由當地政府統籌安排。

  (五)逐步落实民办学校收费自主权。營利性民辦學校和除本科及以上學曆教育以外的其他非營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標准由學校依據辦學成本、辦學水平、當地經濟發展水平和群衆承受能力等因素自主確定。政府管理部門要依法加強對民辦學校特別是義務教育階段民辦學校收費行爲的監管,堅決防止義務教育階段民辦學校産業化經營。

  (六)保障依法自主办学。鼓勵和支持民辦學校依法辦學、自主管理、提升水平、辦出特色。實施中等職業技術學曆教育的民辦學校,可根據區域産業發展需要,依法依規自主設置和調整學科專業。支持民辦學校參與考試招生制度改革。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,依法依規與當地公辦學校同期面向社會自主招生。

  (七)保障学校师生合法权益。民辦學校學生在學籍管理、表揚獎勵、升學、政府資助、畢業生就業及戶口辦理、社會優待、醫療保險等方面,享有同級同類公辦學校學生的同等權利。依法落實民辦學校學生對學校辦學管理的知情權、參與權,保障學生參與民主管理和民主監督的權利。民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》等法律法規規定的教師資格和任職條件,應當簽訂聘任合同,明確雙方的權利、義務等,其他工作人員同樣應當訂立勞動合同。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表揚、科研立項、職業技能鑒定等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法爲教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校爲教職工辦理補充養老保險。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生的合法權益。

   四、规范民办教育管理

  (一)加强审批管理。各縣市區政府要把民辦教育特別是民辦普通中小學納入當地經濟社會發展和教育事業發展規劃,牽頭組織教育、規劃、土地、住建等部門,根據縣域內適齡人口變化趨勢、新型城鎮化規劃和經濟社會以及教育發展的實際需要,進一步完善公辦、民辦學校的規劃布局,統籌考慮民辦學校的設立與審批。審批過程中要依法合理控制學校規模。義務教育階段民辦中小學辦學規模執行《河北省義務教育學校辦學基本標准(試行)》(冀教基〔201132號),普通高中办学规模执行《河北省普通高中学校基本办学标准(试行)》(冀教办〔201880號)。不建超大规模学校。对符合当地教育需求而申请设立民办学校的,要严格执行审批标准,依法履行审批程序,坚决防止不符合教育需求、不具备相应条件的教育机构进入教育领域。民办学校跨区域迁址办学或异地举办分校的,必须经迁入地或分校举办地相关部门审批。审批机关要邀请教育部门共同组成设立民办教育的评议组织,对于批准设立的民办教育机构要及时抄送同级教育部门。

  (二)规范公办学校参与举办民办学校。公办学校参与举办民办学校须经学校所属教育行政部门按国家规定的条件批准,不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校正常的教育教学活动。要严格执行《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,公办学校参与举办民办学校应当具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基礎教育教学设施,实行独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书。学校名称和学校文化是学校的品牌,是我市教育事业的宝贵财富。参与举办民办学校的公办学校,要依法履行对学校名称和学校文化等无形资产的管理义务。政府有关部门和公办学校要坚决制止任何单位以任何手段利用学校名称、文化、教育教学等资源谋取利益。严禁民办学校以公办学校名义组织招聘、招生。

  (三)规范民办学校法人登记。正式批准設立的非營利性民辦學校,符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等有關規定的到行政審批部門登記爲民辦非企業單位,符合《事業單位登記管理暫行條例》等有關規定的到事業單位登記管理機關登記爲事業單位。正式批准設立的營利性民辦學校,依據法律法規規定的管轄權限到食品和市場監督管理部門辦理登記。

  (四)完善学校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會(理事會)應當優化人員構成,由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會中應當有黨組織領導班子成員。健全黨組織參與決策制度,積極推進雙向進入、交叉任職,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。完善教職工代表大會和學生代表大會制度,充分發揮學校黨組織、教代會和職代會的民主決策和監督保障作用。

  (五)规范办学行为。民辦學校要誠實守信、規範辦學。要按照國家和省有關辦學標准,加大辦學投入力度,不斷完善辦學條件。各縣市區政府及市直相關部門要依法依規加強對民辦學校辦學行爲的監管。不經審批部門批准不得擅自辦分校。民辦學校辦學條件應符合規定的設置標准和有關要求,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內,幼兒園、中小學班額應控制在規定標准內。要全面真實地做好招生宣傳工作,嚴禁進行虛假招生宣傳,招生簡章和廣告要報審批機關和教育行政部門備案。要根據當地教育行政部門的統一安排與公辦學校同期招生,不得以任何理由提前招生,不得在非起始年級招生。義務教育階段民辦學校要堅持免試入學,不得通過考試、測試或者任何變相形式的考試選拔生源,不得以各種競賽成績、獎勵、證書等作爲招生錄取的依據。嚴禁民辦學校通過減免學費、承諾、獎勵等惡意競爭方式招攬和爭搶生源。要認真執行國家和省有關收費政策,嚴格按照公布的收費項目和收費標准收費,不得超標准、超範圍收費。開展學曆教育的各類民辦學校要按規定做好學籍管理和學曆、學位證書發放工作。

  (六)依法落实法人财产权。民辦學校舉辦者應當依法按時、足額履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資産足額全部過戶到學校名下。學校存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資産、國有資産、受贈的財産以及辦學積累享有法人財産權,所有資産由民辦學校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。

  (七)健全资产管理和财务会计制度。民辦學校應當明確産權關系,建立健全資産管理制度,將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資産分類登記建賬,定期開展資産清查。對于清查結果,非營利性學校要向社會公布,營利性學校按照《中華人民共和國公司法》規定執行。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校應完善財務管理制度,按照有關規定設置會計賬簿。

  (八)健全监督管理机制。各縣市區政府要將民辦教育納入教育督導工作範疇,強化民辦教育監督管理。教育行政部門要完善民辦學校年度檢查和年度報告制度,加強對民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導、辦學指導思想、辦學條件、辦學形式、辦學層次、專業設置、課程教材、招生規模、教育教學質量、依法辦學、資産財務管理、校園安全穩定等方面情況的年度檢查,引導學校加強自身建設,提高辦學質量。要強化年檢結果的運用,將其作爲民辦學校考核和獎懲的重要依據。民辦學校要根據《河北省民辦學校年度檢查辦法》接受年檢。連續兩年年檢不合格的,民辦學校應當自行解散,並報審批機關核准;拒不解散的,由審批機關依法予以撤銷。探索建立民辦學校違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入黑名單,規範學校辦學行爲。

  (九)落实安全管理责任。民辦學校應遵守有關安全法律、法規和規章,重視校園安全工作,確保校園安全。人防、物防、技防建設符合有關法律法規要求,學校選址和校舍建築符合國家對學校工程建設、抗震設防、消防安全等相關標准要求。要建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,健全組織機構,配齊管理人員,明確管理職責。要定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。要加強學生和教職工安全教育培訓,定期開展針對不同時段、不同場景的安全演練,提高師生安全意識和逃生自救、互救能力。

  (十)鼓励民办学校积极承担社会责任。民辦學校要堅持公益性辦學原則,加強自身建設,著力提高教育質量,積極履行社會責任。義務教育民辦學校要招收一定比例的學校周邊地區的學生,收費執行公辦學校收費標准。高中教育民辦學校要每年拿出一定比例的招生計劃用于招收學校所屬區域內的公費生。要關注弱勢群體,通過發放助學金、獎學金和減免學費等方式資助家庭困難學生。

  五、提高管理服务水平

 (一)加強領導。各縣市區政府要切實履行促進民辦教育發展的職責,把民辦教育事業納入本地教育事業發展總體規劃,統籌規劃和管理,加強制度建設、標准制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育領域綜合改革。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作爲考核各級人民政府改進管理方式、優化公共服務的重要內容。

 (二)強化協調。各縣市區政府建立由教育行政部門牽頭,編辦、發改、公安、民政、財政、人社、行政審批、國土資源、住建、稅務、食品和市場監管等部門參加的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策。

 (三)改進管理。各縣市區政府和市直有關部門要圍繞放管服改革,適應民辦教育改革發展需要,積極轉變職能,強化事中事後監管,進一步清理規範涉及民辦教育的行政許可事項和監管事項,改進許可方式,簡化許可流程,明確許可時限,規範許可行爲。探索建立民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,逐步實現日常管理事項網上辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。

 (四)營造良好氛圍加大對民辦教育的宣傳力度,及時宣傳民辦教育發展成果,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。

   六、加强党对民办教育的领导

  (一)切实加强民办学校党的建设。各縣市區政府要加強對民辦學校黨建工作的指導與監督,把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作爲民辦學校年度檢查的重要內容。全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設,充分發揮黨組織在民辦學校中的政治核心和戰鬥堡壘作用。理順民辦學校黨組織隸屬關系,實行主管部門管理與屬地管理相結合,以主管部門黨組織管理爲主,學校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作。健全各級黨組織工作保障機制,選好配強民辦學校黨組織負責人。民辦學校黨組織要強化思想引領,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權。積極做好黨員發展和教育管理服務工作。

  (二)加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治工作擺在更加突出位置,切實加強思想政治理論課、思想品德課課程體系和隊伍建設,深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育,積極引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。創新網絡思想政治教育方式,大力弘揚主旋律、傳播正能量,全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。

   七、本实施意见自下发之日起执行。之前我市相關政策規定與本意見不一致的,以本實施意見爲准。國家、省另有規定的從其規定。

  

 

 

                                                                                                                             衡水市人民政府

                                                                                     2018125

(此件公開發布)

 

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